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(五)科学适用过罚相当原则。行政法规、规章新设罚款和确定罚款数额时，要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。要综合运用各种管理手段，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。实施罚款处罚无法有效进行行政管理时，要依法确定更加适当的处罚种类。设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，区分情况、分类处理，确保有效遏制违法、激励守法。制定行政法规、规章时，可以根据行政处罚法第三十二条等规定，对当事人为盲人、又聋又哑的人或者已满75周岁的人等，结合具体情况明确罚款的从轻、减轻情形；根据行政处罚法第三十三条等规定，细化不予、可以不予罚款情形；参考相关法律规范对教唆未成年人等的从重处罚规定，明确罚款的从重情形。

水电建设和运行情况。2024年上半年，全国新增水电并网容量499万千瓦，其中常规水电219万千瓦，抽水蓄能280万千瓦。截至2024年6月底，全国水电累计装机容量达4.27亿千瓦，其中常规水电3.73亿千瓦，抽水蓄能5439万千瓦。2024年上半年，全国规模以上水电发电量5526亿千瓦时，全国水电平均利用小时数为1477小时。

上清溪位于金湖上游，地处三明市泰宁县城东北部，“十四五”以来，通过实施水土保持“一法一例”，泰宁县完成了水土流失综合治理面积21.93平方公里，水土保持率提升到了92.56%，而依托丹霞地貌等得天独厚的自然资源，当地开发了大金湖、上清溪、九龙潭等十大景区。泰宁县副县长饶秀健说，如今村民们开起了农家乐、销售土特产、加入排工队伍，端起“生态碗”吃上“旅游饭”，去年一年，泰宁县旅游总收入达到76.6亿元。

这意味着，管制生效后，日本的设备进不到中国市场，美国就可以蚕食掉日本在华的这部分市场。日本替美国承受额外损失，还被美国反敲一笔。

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